2016: более масштабные глобальные задачи в области климата нашли оперативный отклик Группы Всемирного банка

Всё началось со стуком молотка председательствующего. В декабре 2015 года было принято Парижское соглашение, и в течение года мир наблюдал беспрецедентно смелые и амбициозные действия в области изменения климата.

Почти все страны мира (в совокупности - 190 стран) установили национальные цели в области климата как часть Парижского процесса. В течение 2016 года был достигнут значительный прогресс в борьбе с загрязнением атмосферного воздуха в авиационной отрасли, сокращении объёмов быстрораспадающихся загрязняющих веществ и в попытках дать стоимостное выражение углеродному загрязнению. Угольная генерация уступила свои позиции: крупнейшим источником установленной мощности в мире стала возобновляемая энергетика. К настоящему моменту Парижское соглашение ратифицировали 100 стран, что позволило ему вступить в силу 4 ноября, – гораздо быстрее, чем кто-либо ожидал, когда оно было принято.

Несмотря на эти положительные результаты, масштабы глобальных действий в области изменения климата по-прежнему далеки от тех, что позволили бы достичь цель, поставленную в Париже: не позволить температуре на планете подняться к концу века выше, чем на 2 градуса Цельсия.

В прошедшем году Группа Всемирного банка оперативно наращивала темпы работы и готовила условия для решения новых, ещё более амбициозных задач: резервировались миллиарды долларов, чтобы помочь странам достичь целей в области климата; оказывалось содействие в самых разных секторах; предпринимались попытки достичь прогресса в решении глобальных вопросов, чтобы отразить консенсус, все шире распространяющийся в мире: проблемой изменения климата необходимо заниматься быстро, системно и масштабно.

Такая неотложность обусловлена тем, что изменение климата представляет собой явную угрозу достижению двойной цели, которую поставила перед собой Группа Всемирного банка: искоренить бедность и обеспечить процветание для всех. Год назад Группа Всемирного банка предупреждала: в отсутствие быстрых действий из-за изменения климата к 2030 году численность бедного населения может увеличиться ещё на 100 миллионов человек.   

Реагируя на растущие потребности стран-клиентов в поддержке, в апреле Группа Всемирного банка приняла План действий с учётом изменения климата.  В рамках этого Плана Группа Всемирного банка будет включать аспект изменения климата во все виды своей деятельности, а также расширять масштабы работы в областях, дающих значительный эффект, таких как возобновляемая энергетика, энергоэффективность, готовность к стихийным бедствиям и устойчивость городов.

«План действий с учётом изменения климата – собственное обязательство Группы Всемирного банка в рамках Парижского соглашения», заявил Джон Руми, старший директор Всемирного банка по вопросам изменения климата. «Благодаря ему мы можем объединять наши ресурсы из разных секторов и направлять их туда, где они обеспечивают максимальную отдачу, предлагая странам системные решения, которые приводят к сокращению выбросов и повышают устойчивость перед изменением климата».    

В течение 2016 года Всемирный банк всё активнее занимался проблемами изменения климата и оказывал содействие странам по широкому спектру направлений: от предоставления новых финансовых средств для создания солнечных и ветряных электростанций до повышения климатической устойчивости жителей городов, сельхозтоваропроизводителей и рыбаков; от оказания помощи странам в управлении их лесными ресурсами до содействия в привлечении миллиардов долларов США в виде частных инвестиций в экологически устойчивые проекты; от снижения уязвимости малых островных государств до пропаганды глобальных действий в области тарификации выбросов углерода. Ниже приводятся некоторые примеры такой работы.

Сейчас, когда внимание приковано к КС-22, проходящей 7-18 ноября 2016 года в городе Марракеш, Марокко, Всемирный банк выстраивает свои действия вокруг нескольких целевых направлений, которые недавно обозначил президент Джим Ён Ким. К этим направлениям относятся содействие переходу к возобновляемой и низкоуглеродной энергетике, «экологизация» финансового сектора и активизация глобальных действий в сфере энергоэффективности.

В основе этой работы – стремление помочь странам включить проблематику изменения климата в процессы национального и бюджетного планирования и выполнить взятые на себя в Париже обязательства, -– «национально определяемые вклады», или NDC.

В ходе КС-22 Группа Всемирного банка представит информацию о ходе выполнения  «Бизнес-плана по решению проблем изменения климата в Африке» , о начале реализации которого было объявлено в Париже. Планом предусматривается привлечение 19 миллиардов долларов США к 2020 году для финансирования инвестиций, которые позволят повысить устойчивость окружающей среды и населения континента, а также улучшить доступ к электроэнергии благодаря развитию возобновляемой энергетики.   Значительная доля финансирования «Бизнес-плана» будет предоставлена по линии Международной ассоциации развития (МАР), - структуры Группы Всемирного банка, которая работает с беднейшими странами мира.  

На КС-22 будет заявлено о начале осуществления нового Плана по решению проблем изменения климата для региона Ближнего Востока и Северной Африки. Основное внимание в нём будет сосредоточено на обеспечении продовольственной безопасности и надёжного водообеспечения в одном из самых уязвимых регионов мира и поддержке устойчивых, жизнеспособных и обладающей хорошей связностью городов, содействии переходу к возобновляемой энергетике, а также защите наиболее уязвимых групп населения от шоков, обусловленных климатом.

«NDC – структурные элементы Парижского соглашения, но нам известно, что нынешние значения этих обязательств не позволят нам достичь конечной цели, - удержать повышение температуры в пределах 2 градусов», отметила Лора Так. «Вот почему нам так важно помогать странам, чтобы они быстрее достигли своих целевых показателей, а потом установили бы для себя более высокую планку на перспективу».

Ниже приведены некоторые примеры деятельности Группы Всемирного банка в области изменения климата после КС-21 в Париже:

«Чистая энергетика»

• В июне президент Группы Всемирного банка Джим Ким объявил о планах предоставить Индии более 1 миллиарда долларов США в поддержку смелых инициатив, призванных увеличить объёмы выработки электроэнергии на солнечных электростанциях. Эта сумма включает в себя 625 миллионов долларов США для финансирования программы установки солнечных панелей на крышах зданий, объединённых в энергосеть. Финансирование на льготных условиях предоставляется Фондом чистых технологий Фондов климатических инвестиций  (CIF); обеспечивается инфраструктура для солнечных электростанций, благодаря чему на рынок выводятся инновационные гибридные технологии и технологии солнечной генерации, а также строятся ЛЭП для штатов, где имеются высокие уровни инсоляции.  

• На Ямайке Международная финансовая корпорация (IFC) поддержала создание недавно начавшей работу ветряной электростанции мощностью 36 мегаватт, - крупнейшего частного проекта в сфере возобновляемой энергетики в стране.

• В Замбии в мае прошёл аукцион в рамках программы развития солнечной энергетики Scaling Solar. Победил участник, предложивший 6 центов за киловатт-час; это – самая низкая цена на электроэнергию, полученную с использованием энергии Солнца, в Африке, и одна из самых низких в мире.

Энергоэффективность и ГФУ

15 октября стороны Монреальского протокола согласились постепенно отказаться от производства и потребления гидрофторуглеродов (ГФУ), - сильнодействующих парниковых газов, которые главным образом используются в системах кондиционирования воздуха и морозильных установках. Группа Всемирного банка поддерживает эту инициативу, помогая странам постепенно отказаться от ГФУ и повысить энергоэффективность устройств кондиционирования воздуха и холодильной техники.

Климатически оптимизированное сельское хозяйство

• В мае Совет директоров Всемирного банка одобрил выделение 111 миллионов долларов США для финансирования проекта в Нигере, который призван повысить производительность в сельскохозяйственном секторе страны и его устойчивость перед климатическими рисками.

• В Камеруне Всемирный банк оказывает содействие в повышении производительности и конкурентоспособности животноводческих систем. Проект, стоимость которого составляет 100 миллионов долларов США, имеет своей целью повысить устойчивость перед изменением климата и улучшить пищевой статус уязвимых категорий населения.

Леса

• В апреле 2016 года Группа Всемирного банка приняла новый План действий в области лесного хозяйства, в котором содержатся  более смелые и масштабные цели для этого сектора.  План призван привлечь в лесное хозяйство инвестиции, которые обеспечивали бы экономические возможности в сельских районах, для чего предусмотрены рациональное лесопользование и ответственное лесовосстановление.

• В Mексике программа, где используется почти 500 миллионов долларов США, предоставленных Всемирным банком,  призвана помочь сельским местным сообществам осуществлять рациональное лесопользование и получать доход от использования лесохозяйственных продуктов, одновременно сокращая объём выбросов в атмосферу. Эта программа охватит беспрецедентную площадь, - 30 миллионов гектаров; её участниками станут 3000 местных сообществ по всей стране.

«Зелёный рост»

В июне Всемирный банк одобрил выделение 90 миллионов долларов США Вьетнаму для финансирования политики развития; эти средства будут использованы для поддержания ряда стратегических реформ, связанных с «зелёным ростом» и решением проблем изменения климата. Дополнением к этому стал Комплексный проект обеспечения климатической устойчивости и устойчивой жизнедеятельности в дельте Меконга; стоимость проекта составляет 310 миллионов долларов США, и он призван помочь сельхозтоваропроизводителям и рыбакам, yкрепляя возможности по борьбе с паводком и предлагая варианты решения проблемы засоления почвы и защиты прибрежных районов.

Транспорт

• В Бангладеш в рамках Регионального проекта развития водного транспорта идёт работа по улучшению судоходных условий на 900 км внутренних водных путей и транзитных маршрутов.  В проекте обеспечивается учёт аспекта климатической устойчивости в инфраструктуре речных портов и поощряется пользование внутренним водным транспортом, который выбрасывает меньше парниковых газов, чем автомобильный транспорт.

• В Восточном Тиморе Всемирный банк помогает обеспечить устойчивость важнейших шоссейных магистралей перед климатическими изменениями и стихийными бедствиями, и в процессе этой работы – обеспечить новые источники средств к существованию и улучшить местные условия жизнедеятельности за счёт лучшей транспортной связности и доступности.   

Города и здания

• В июле Совет директоров Всемирного банка одобрил выделение 150 миллионов долларов США для финансирования проекта, направленного на поддержку городского развития, городского транспорта и обеспечение устойчивости перед изменением климата  в муниципалитете Нинбо, Китай, - городе, который в КНР входит в число самых быстрорастущих. 

• Объём инвестиций IFC в экологичные дома превысил два миллиарда долларов США, причём этот портфель включает в себя как собственные средства IFC, так и привлечённое финансирование. В рамках этой работы  Программа «экологизации» строительного рынка EDGE поддерживает внедрение «зелёных» строительных кодексов и стандартов, из её средств финансируется строительство экологичных домов, больниц и школ; кроме того, оказывается содействие банкам в увеличении их «зелёного» кредитного портфеля.

Снижение уязвимости и повышение устойчивости к изменениям климата

• В октябре президент Группы Всемирного банка Джим Ким заявил об обязательстве выделить ещё 2 миллиарда долларов США в течение трёх лет для оказания содействия Бангладеш в снижении уязвимости страны от изменения климата.

• В 2016 году было начато осуществление Программы повышения устойчивости в Тихоокеанском регионе, — серии проектов, направленных на повышение устойчивости островных государств Тихоокеанского региона перед стихийными бедствиями и изменением климата.

• На Ямайке Всемирный банк оказывает содействие в снижении уязвимости от стихийных бедствий, для чего формируется национальная система информирования об опасности, создаётся атлас рисков для прибрежных районов и укрепляется сеть мониторинга сейсмической активности, а также осуществляются другие меры. 

«Экологизация» финансового сектора

• Всемирный банк и IFC входят в число крупнейших эмитентов «экологических облигаций», объём которых в 2016 финансовом году превысил 2 миллиарда долларов США.

• В июне 2016 года IFC поддержала первую эмиссию «экологических облигаций», которые один из турецких банков вывел на мировые рынки; лимит подписки на эти облигации был превышен в 13 раз, заявки поступили на сумму более 4 миллиардов долларов США.

• В ноябре Всемирный банк объявил о том, что посредством «экологических облигаций» ему удалось привлечь 500 миллионов долларов США  для финансирования глобальных проектов, связанных с климатом.  

Стоимостное выражение углеродного загрязнения

• В апреле Группа высокого уровня по тарификации выбросов углерода, в состав которой входят шесть глав государств и правительств, два руководителя города и штата, а также высшее руководство Группы Всемирного банка, Международного валютного фонда и ОЭСР обратилась с призывом к странам мира расширить практику тарификации выбросов углерода, так чтобы охватить этим механизмом 25 процентов мировых выбросов к 2020 году (что вдвое превышает современный уровень), а в течение последующего десятилетия охватить 50 процентов выбросов.

•  Коалиция лидеров в области тарификации выбросов углерода (CPLC) – инициатива, объединяющая более 20 стран и 100 компаний, целью которой является активизация поддержки тарификации выбросов углерода в атмосферу, в 2016 году опубликовала официальный план своей работы, объявила о приходе на свои посты сопредседателей высокого уровня и приветствовала новых членов. В коммюнике, выпущенном в апреле, Коалиция призвала установить глобальные целевые показатели в части тарификации выбросов углерода.

• Действуя в рамках «Партнёрства по готовности к рынку» (ПГР), Всемирный банк работает с рядом стран над внедрением механизмов тарификации углеродных выбросов, а также других инструментов для сокращения объёма выбросов парниковых газов в атмосферу. Во Вьетнаме ПГР помогает правительству страны собирать данные о выбросах углерода и создавать систему их учёта и верификации. В Марокко ПГР оказывает правительству содействие при анализе потребностей в стратегических реформах, необходимых для выполнения своих обязательств в виде NDC, с применением рыночных инструментов. В Китае в рамках ПГР предоставляется техническое содействие при разработке общенациональной системы торговли квотами на выбросы.