Всемирный банк в Узбекистане

В последние годы Узбекистан осуществил значительные реформы, включая либерализацию ряда секторов экономики и улучшение условий для развития частного сектора.

В 2023 г. правительство инициировало ряд важных изменений. В частности, был создан независимый регулятор в энергетическом секторе и начата реформа тарифов на электроэнергию. Был реструктуризирован государственный оператор железных дорог, приватизированы крупное государственное химическое предприятие и один из государственных банков, что способствовало большей конкуренции в соответствующих отраслях.

Кроме того, власти создали Национальное агентство социальной защиты, улучшили законодательство в области борьбы с гендерным насилием, а также расширили доступ к бесплатной юридической помощи для малоимущих граждан.

Узбекистан также сделал выбор в пользу более экологичной траектории развития, поставив более амбициозные цели по защите экологии, внедрив новую систему контроля за различными видами загрязнения и создав национальную таксономию «зеленых» видов деятельности. Правительство продолжает инвестировать в новые источники экологически чистой энергии и осуществляет дальнейшие меры по повышению эффективности использования электроэнергии и водных ресурсов с целью адаптации к последствиям изменения климата.

Учитывая высокие темпы роста населения и ежегодный приток молодых людей на рынок труда, экономический рост страны должен быть направлен на активное создание рабочих мест. Для этого решающее значение имеет продолжение программы реформ, которая включает дальнейшую либерализацию экономики и развитие конкуренции.

К ключевым стратегиям в этой области относятся меры по дальнейшему уменьшению доминирования госпредприятий в экономике, укреплению прав собственников на землю, дерегулированию телекоммуникационного сектора и торговли сырьевыми товарами, а также меры по снижению издержек в торговле за счет улучшения логистики и транспортной связанности. Кроме того, для создания условий, направленных на ускорение темпов создания рабочих мест и повышение производительности в различных секторах экономики, необходимо увеличить инвестиции в развитие квалификации местных трудовых ресурсов.

Стратегия

В мае 2022 г. Совет исполнительных директоров Всемирного банка  одобрил новую Рамочную программу партнерства (РПП) между Группой Всемирного банка (ГВБ) и Узбекистаном. В документе изложены планы по предоставлению финансовой и аналитической поддержки правительству со стороны Банка в ближайшие пять лет с целью содействия в реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 гг.

РПП определяет следующие направления в качестве приоритетных для содействия Узбекистану в переходе к инклюзивной и устойчивой рыночной экономике: 1) увеличение количества рабочих мест в частном секторе; 2) развитие человеческого капитала (медицина, образование, социальная защита населения и т. д.); а также 3) внедрение более экологичной модели экономического роста с целью повышения благосостояния граждан и устойчивости к изменению климата.

РПП также поддерживает усилия властей по устранению гендерного неравенства, стимулированию участия граждан в процессах принятия решений, а также повышению подотчетности государственных органов перед общественностью.

Начиная с 2017 г., объемы финансовой и аналитической поддержки Узбекистана со стороны Всемирного банка значительно возросли. Её цель – содействие правительству в реализации комплексной программы рыночных и макроэкономических реформ.

В настоящее время Узбекистан является третьим по величине клиентом Всемирного банка в регионе Европы и Центральной Азии и страной с наибольшим объемом финансирования со стороны Международной ассоциации развития в этом регионе.

По состоянию на 1 апреля 2024 г. программа Всемирного банка в Узбекистане состоит из 27 проектов на общую сумму порядка 6,07 млрд долл., из которых 2,4 млрд долл. только предстоит освоить. Эти проекты финансируются посредством займов из средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР) на сумму 2,34 млрд долл. и льготных кредитов Международной ассоциации развития (МАР) на сумму 3,68 млрд долл. (МАР и МБРР входят в Группу Всемирного банка).

В рамках финансовых операций МАР также были предоставлены грантовые средства в размере 46,25 млн долл. со стороны Фонда Всемирного банка по преобразованию углеродных активов (TCAF). Эти средства инвестированы в реализацию проекта «Инновационное углеродное финансирование для трансформации энергетического сектора Узбекистана» – первого в мире проекта, который финансируется Всемирным банком с целью поддержки государственной политики, направленной на снижение выбросов в энергетическом секторе.

Вышеназванные проекты, реализуемые правительством, играют важную роль в осуществлении важных макроэкономических реформ и модернизации ключевых секторов экономики. В частности, эти проекты содействуют улучшениям в области сельского хозяйства, управлении водными и земельными ресурсами, развитию отраслей водоснабжения и санитарии, ирригации, энергетики, транспорта, здравоохранения, образования, социальной защиты населения. Они также содействуют развитию городской и сельской инфраструктуры, национальной системы инноваций, деятельности налоговых, статистических, финансовых и прочих социально-экономических институтов.

Портфель проектов Всемирного банка в Узбекистане дополняет программа консультационно-аналитических услуг, предоставляемых правительству. В её рамках Банк вносит вклад в подготовку и реализацию национальных стратегий в области сокращения бедности, развития здравоохранения, образования и систем социальной защиты населения. Также оказывается техническое содействие в реформировании отраслей энергетики, авиации, налоговой и банковской систем.

Экономика

Последние изменения в экономике

В 2023 г. реальный ВВП Узбекистана вырос на 6% благодаря инвестициям, частному потреблению и экспорту. Инфляция потребительских цен упала до самого низкого уровня за последние семь лет, снизившись до 8,8% в декабре 2023 г. по сравнению с 12,3% в 2022 г. В 2023 г. узбекский сум обесценился на 9% по отношению к доллару США. Частично это объясняется обесцениванием российского рубля (валюта ключевого внешнеторгового партнера страны) по отношению к доллару США.

Дефицит текущего счета ухудшился, поскольку в 2023 г. рост импорта ускорился, а денежные переводы трудовых мигрантов снизились (последнее было связано с падением курса рубля).

Дефицит бюджета увеличился с 4,1% в 2022 г. до 5,8% ВВП в 2023 г. из-за чрезвычайных расходов на поддержание энергетической инфраструктуры и топливо в холодный зимний сезон, более высоких расходов на выплаты заработной платы и социальных пособий, энергетические субсидии и субсидируемое кредитование для госпредприятий, предоставляемого со стороны государственных банков.

Золотовалютные резервы оставались на достаточном уровне. Их объемы составляли 34,6 млрд долл. США по состоянию на декабрь 2023 г. Этих ресурсов было бы достаточно для покрытия расходов на импорт на протяжении 8 месяцев.

Уровень бедности снизился с 5,0% в 2022 г. до 4,5% в 2023 г. (оценивается с использованием международной черты бедности для стран с доходами ниже среднего на уровне 3,65 долл. США в день, по паритету покупательной способности в ценах 2017 г.).

Уровень безработицы снизился до 8,1% в 2023 г. по сравнению с 8,9% в 2022 г. Средняя реальная заработная плата в 2023 г. выросла на 7,8% не только из-за растущего спроса, но и из-за нехватки квалифицированных работников на рынке труда.

Перспективы экономического развития

По оценкам Всемирного банка, рост ВВП Узбекистана в 2024 г. достигнет 5,3%, учитывая ожидаемые меры по консолидации бюджета и перспективы замедления роста экспорта в Россию и Китай – ключевые внешнеторговые партнеры страны.

Рост экономики будет поддерживаться главным образом за счет дальнейшего осуществления структурных реформ. В частности, реструктуризации госпредприятий и приватизации государственных активов, а также крупных инвестиций в развитие энергетического сектора.

В 2024 г. ожидается рост инфляции из-за относительно резкого увеличения внутренних цен на энергоносители, что связано с реформированием тарифов в энергетическом секторе (данный процесс сопровождается мерами социальной защиты уязвимых слоев населения).

По прогнозам, денежные переводы в 2024 г. сократятся главным образом из-за ожидаемого снижения числа трудовых мигрантов в Россию.

С уменьшением денежных переводов и роста импорта, дефицит текущего счета немного увеличится, но останется стабильным т. к. процесс трансформации экономики Узбекистана привлекает иностранное финансирование. Эти средства будут использованы для покрытия дефицита текущего баланса.

Ожидается небольшое сокращение уровня бедности до 4,3% в 2024 г. (оценивается с использованием международной черты бедности для стран с доходами ниже среднего на уровне 3,65 долл. США в день, по паритету покупательной способности в ценах 2017 г.).

Ожидается, что в 2024 г. дефицит бюджета снизится до 4,2% ВВП, а к 2026 г. до 3%.

Ожидается, что правительство будет придерживаться собственных ограничений на внешние заимствования (согласно закону «О государственном долге», предельный размер государственного долга по отношению к валовому внутреннему продукту определен на уровне не более 60% от ВВП). При этом государственный долг увеличится до 36,5% ВВП в 2024 г. и постепенно снизится до 34,4% к 2026 г.

Риски для данного прогноза в сторону его понижения, включают снижение экономического роста в России и Китае – основных внешнеторговых партнерах Узбекистана, а также более жесткие, чем ожидалось, условия на международных финансовых рынках.

Внутренние риски могут быть связаны с ростом потенциальных финансовых обязательств со стороны государственных предприятий и банков, а также в рамках реализации проектов на основе государственно-частного партнерства.

Потенциальные положительные тренды для страны включают более высокие мировые цены на золото и медь (Узбекистан является экспортером этих видов сырья), а также более быстрый рост производительности в секторах экономики из-за структурных реформ правительства.

Подробнее